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不文明養(yang)犬(quan)行為怎麼(me)管
www.xtxcm.com        2020-05-29 21:59:40 星期四(si)   本文來源︰ 新華網

 

制圖/李曉(xiao)軍

  “你們(men)qing)薰凡凰shuan)繩(sheng),差點咬到(dao)孩子(zi),是不是該道個歉?”

  “活該,不看(kan)好孩子(zi),被咬了就(jiu)是活該。”

  9月15日,北京一小區內(na)一對男女遛狗時沒拴(shuan)繩(sheng),險些導(dao)致一名兒童被小狗追(zhui)到(dao)咬傷(shang),隨後遛狗女子(zi)抱(bao)起狗就(jiu)要(yao)走(zou),孩子(zi)家長上(shang)前追(zhui)問養(yang)犬(quan)者為何不道歉時,不僅遭到(dao)養(yang)犬(quan)男子(zi)豎(shu)起中指辱罵,還被養(yang)犬(quan)女子(zi)諷刺“被咬了就(jiu)是活該”。

  事lu)晃 bo)曝光後,網友在(zai)評論里(li)一邊倒地對遛狗男女進行了譴責。與此同(tong)時,這件事情也(ye)再次引發(fa)輿論對于規範(fan)養(yang)犬(quan)行為的關注。

  在(zai)過去的mo) 曄奔淅li),幾乎每個月都會有地方啟(qi)動養(yang)犬(quan)立法工作。

  9月19日,山東省聊城(cheng)市政府(fu)官(guan)網發(fa)布了《聊城(cheng)市養(yang)犬(quan)管理條(tiao)例(草案)》征求(qiu)意(yi)見;8月27日,浙江(jiang)省溫(wen)州市十三屆人大常委會第(di)二(er)十二(er)次會議審議了《溫(wen)州市養(yang)犬(quan)管理條(tiao)例(草案)》fa)月30日,浙江(jiang)省寧波市人大常委會開展“走(zou)進人大——听取養(yang)犬(quan)管理立法意(yi)見模擬听證會”活動……通過立法的方式規範(fan)養(yang)犬(quan)行為,已經成為多地共識。

  全國政協委員、安徽省律協副(fu)會長周世(shi)虹近日接受《法制日報》記者采訪時指fu)觶  bu)分省、市都已經制定了養(yang)犬(quan)管理條(tiao)例等地方性法規、規範(fan)性文件,對于規範(fan)養(yang)犬(quan)行為有一定效(xiao)果,但由于法律效(xiao)力(li)層級低、處罰(fa)設置過輕、缺乏可操作性等原因(yin),導(dao)致狗患(huan)無法根治。

  “建議盡快(kuai)啟(qi)動立法程序(xu),制定國家ye)忝嫻難yang)犬(quan)管理法律法規,明確(que)規定主管部(bu)門職(zhi)責、養(yang)狗人的權利和義務以(yi)及(ji)法律責任(ren)、管理方式等內(na)容,並加大處罰(fa)力(li)度,對違法養(yang)狗、造(zao)成嚴重後果的,視情節輕重追(zhui)究狗主人的刑事責任(ren)。”周世(shi)虹說。

  遛狗不拴(shuan)繩(sheng)行為很常見

  記者居you)〉男Π揮詒本┤諧 羥 Πli)有不少(shao)居民都養(yang)狗。

  在(zai)小區附近,有個小花園(yuan),每天傍晚都會有xin)用竦dao)小花園(yuan)遛狗。而(er)且,居民在(zai)小花園(yuan)遛狗的時候,幾乎都會把束(shu)犬(quan)鏈(lian)解開,任(ren)由狗在(zai)草坪上(shang)撒歡打鬧(nao)。有時候,這些狗還會跑到(dao)花園(yuan)的小路上(shang),這個時候,很多散步的居民只能遠遠繞開。

  “沒事兒,我家狗膽子(zi)可小了,不咬人。”

  “反正草坪上(shang)也(ye)沒人,就(jiu)放開狗繩(sheng)讓(rang)它們(men)玩了。”

  當記者詢(xun)問這些遛狗的居民為什麼(me)不用束(shu)犬(quan)鏈(lian)時,得到(dao)了這樣的答復chu)/p>

  但對于這樣的說法,居you)≡zai)該小區的李峰(feng)卻(que)並不認可。

  “前段時間,我回(hui)家上(shang)xia)?氖焙潁 tu)然從樓梯上(shang)走(zou)下(xia)來了一只大狗fa) 孟xiang)是拉布拉多犬(quan),反正個頭挺大,嚇我一跳。雖(sui)然狗主人牽(qian)著,但上(shang)xia)?氖焙蠐 孀zou)來這樣一只大狗fa) 睦li)還gu)嗆ε擄。 崩罘feng)說。

  李峰(feng)坦言,從那次之後,自己每kan)位hui)家都得一邊上(shang)xia)?槐咄wang)上(shang)看(kan),再與那只狗“狹路相逢”時,都主動退(tui)回(hui)到(dao)樓下(xia),讓(rang)出樓梯。

  “雖(sui)然有狗主人牽(qian)著,但那麼(me)大的狗fa) 嬉yao)在(zai)擦身(shen)而(er)過的時候突(tu)然咬我,狗主人也(ye)很難在(zai)第(di)一時間牽(qian)住。再說,不是市區不讓(rang)養(yang)大狗嗎?”李峰(feng)無奈地說。

  李峰(feng)說的“市區不讓(rang)養(yang)大狗”,是有出處的。《北京市養(yang)犬(quan)管理規定》規定,東城(cheng)區、西(xi)城(cheng)區、朝陽區等市區為重點管理區。在(zai)重點管理區內(na),每戶只準養(yang)一只犬(quan),不得養(yang)烈性犬(quan)、大型犬(quan)。

  養(yang)犬(quan)人不得攜(xie)犬(quan)進入市場、商店、商業dao)智 溝輟  yuan)、公共綠(lv)地、學(xue)校、醫院(yuan)、展覽(lan)館、影劇(ju)院(yuan)、體育(yu)場館、社區公共健身(shen)場所、游樂場、候車室(shi)等公共場所;攜(xie)犬(quan)出戶時,應當對犬(quan)束(shu)犬(quan)鏈(lian),由成年人牽(qian)領,攜(xie)犬(quan)人應當攜(xie)帶養(yang)犬(quan)登記證,並應當避讓(rang)老年人、殘疾人、孕婦和兒童……對于養(yang)犬(quan)行為,《北京市養(yang)犬(quan)管理規定》中都有著明確(que)規定。

  事實上(shang),多地都出台了養(yang)犬(quan)管理規定。例如,山東濟南創(chuang)造(zao)性地提出“養(yang)犬(quan)積分制”、陝西(xi)西(xi)安規定3次遛狗不拴(shuan)繩(sheng)就(jiu)tu)岊渙腥牒諉?H歡er),這些規定取得的效(xiao)果非常有xing)蕖/p>

  規範(fan)養(yang)犬(quan)人行為是關鍵

  昆明理工大學(xue)公共政策研xin)恐行慕淌誒瓚餃餃  zai)分析不文明養(yang)犬(quan)行為屢(lv)禁不止(zhi)的原因(yin)時,需要(yao)意(yi)識到(dao)這一現象發(fa)生(sheng)的兩個背景——熟人社會的缺失和小區市場化管理。

  “在(zai)熟人社會或傳統的單位大院(yuan)里(li),因(yin)為彼此間的相互熟悉,主人不敢隨意(yi)讓(rang)狗患(huan)發(fa)生(sheng),否則就(jiu)tu) 艿dao)道德的譴責。熟人社會的缺失,意(yi)味著道德的約束(shu)力(li)會大大下(xia)降。小區市場化管理的思路是罰(fa)款,人們(men)往(wang)往(wang)認為錢是解決問題的首選(xuan)方案。”黎爾平說。

  當道德的約束(shu)變得不再那麼(me)有力(li),法律就(jiu)應該挺身(shen)而(er)出。

  周世(shi)虹指fu)觶 bu)分養(yang)狗人缺乏公德意(yi)識和法律意(yi)識,是造(zao)成惡狗傷(shang)人、擾亂社會秩序(xu)的nao)匾yao)原因(yin)之一,但其(qi)根本原因(yin)則是qian) 夜泄匱yang)犬(quan)管理的地方性法規、規範(fan)性文件法律效(xiao)力(li)層級低、處罰(fa)設置過輕、違法成本低,且存在(zai)執(zhi)法力(li)度不夠、配套設施(shi)不足等ren)侍猓 暈?  晃拿餮yang)狗行為沒有震懾力(li),不能起到(dao)引導(dao)、制約、規範(fan)文明合法養(yang)犬(quan)的行為。

  “一些地方養(yang)犬(quan)規定難以(yi)落地,執(zhi)法資(zi)源有xing)蘚頭 嬡狽 剎僮饜允侵饕yao)原因(yin)。”中國人民大學(xue)法學(xue)院(yuan)教授劉俊海(hai)說。

  華南理工大學(xue)法學(xue)院(yuan)副(fu)教授董文蕙(hui)同(tong)樣認為,不文明養(yang)狗行為、其(qi)他群體與養(yang)狗者之間沖突(tu)等現象之所以(yi)屢(lv)禁不止(zhi),根本原因(yin)正是由于缺乏明確(que)的法律規定,雖(sui)然不少(shao)地方出台了相關規定,但基本上(shang)都只是設立義務卻(que)不涉及(ji)懲罰(fa)或懲罰(fa)力(li)度不足。

  值得注意(yi)的是qian) zai)近兩年關于規範(fan)養(yang)犬(quan)行為的地方立法中,“法律責任(ren)”成為重點內(na)容。

  《溫(wen)州市養(yang)犬(quan)管理條(tiao)例(草案)》設置了“法律責任(ren)”專(zhuan)章,對違反養(yang)犬(quan)規定的行為作出了具體的處罰(fa)規定。例如,該草案規定,限養(yang)區內(na)個人shun) 曜佳yang)犬(quan)的,由綜合行政執(zhi)法部(bu)門責令限期改正,處每只500元以(yi)上(shang)2000元以(yi)下(xia)罰(fa)款;逾期不改正的,沒收超養(yang)犬(quan)只。

  《武漢市養(yang)犬(quan)管理條(tiao)例(修(xiu)訂草案)》同(tong)樣設置了“法律責任(ren)”專(zhuan)章,其(qi)中規定,違反本條(tiao)例第(di)七條(tiao)第(di)一款規定,在(zai)禁養(yang)區養(yang)犬(quan)的,由公安機關沒收犬(quan)只,並處2000元以(yi)上(shang)1萬元以(yi)下(xia)罰(fa)款。

  董文蕙(hui)認為,狗的問題其(qi)實是人的問題,解決養(yang)狗問題的關鍵還在(zai)于規範(fan)養(yang)犬(quan)人的行為。因(yin)此,通過明確(que)法律責任(ren)規範(fan)養(yang)犬(quan)人行為,非常有必(bi)要(yao)。

  “目前,相關法律法規對養(yang)犬(quan)人的處罰(fa)力(li)度過輕,幾十元甚至上(shang)百元的罰(fa)款顯然不會對養(yang)犬(quan)人造(zao)成實質性的打擊,因(yin)此必(bi)須(xu)加大對養(yang)犬(quan)人的處罰(fa)力(li)度,提高(gao)法律的威懾力(li)。”董文蕙(hui)說。

  國家ye)忝媼  娣fan)養(yang)犬(quan)行為

  在(zai)周世(shi)虹看(kan)來,對于規範(fan)養(yang)犬(quan)行為,地方立法可以(yi)起到(dao)一定作用,但仍然有xin)窒?浴/p>

  “雖(sui)然全國部(bu)分省、市都已經制定了養(yang)犬(quan)管理條(tiao)例等地方性法規、規範(fan)性文件,但因(yin)內(na)容過于籠統、簡單,缺乏可操作性,同(tong)時違反規定的責任(ren)較輕,一般只有民事lv)獬?托姓鶉ren),沒有也(ye)不可能設定刑事責任(ren),加之執(zhi)法不嚴,相關部(bu)門職(zhi)能餃接不順(shun)、配套設施(shi)、措施(shi)缺乏等,導(dao)致狗患(huan)無法根治。”周世(shi)虹說。

  周世(shi)虹建議,盡快(kuai)啟(qi)動立法程序(xu),制定國家ye)忝嫻難yang)犬(quan)管理法律法規,明確(que)規定主管部(bu)門的nao)霸稹 喙厴緇 芾懟 jiu)助、防疫等部(bu)門職(zhi)責以(yi)及(ji)違反職(zhi)責的法律責任(ren)。

  專(zhuan)家認為,明確(que)fei)啡說娜 鴕邐褚yi)及(ji)法律責任(ren),應當成為立法時的nao)氐隳na)容。

  周世(shi)虹建議,可以(yi)借(jie)鑒美國、英國、日本等國家的立法和執(zhi)法經驗,對養(yang)犬(quan)行為進行嚴格管理,規定養(yang)狗必(bi)須(xu)登記發(fa)證、強制佩(pei)戴約束(shu)性皮帶和口套、強制注射疫苗、強制購(gou)買保險、繳(jiao)納(na)“狗稅”、禁止(zhi)進入幼(you)兒園(yuan)、醫院(yuan)等特殊場所以(yi)及(ji)在(zai)犬(quan)只體內(na)植入身(shen)份信息芯(xin)片進行跟蹤(zong)管理等。

  董文蕙(hui)同(tong)樣建議,在(zai)國家ye)忝娼辛    shu)犬(quan)鏈(lian)、打疫苗、辦(ban)理養(yang)犬(quan)證等作為養(yang)犬(quan)人的基礎(chu)義務,強制執(zhi)行。

  與此同(tong)時,還要(yao)加大對于狗主人違法行為的處罰(fa)力(li)度。

  “對違法養(yang)狗、造(zao)成嚴重後果的,不僅要(yao)求(qiu)承擔民事lv)獬?鶉ren)、給(gei)予行政處罰(fa),而(er)且要(yao)視情節輕重追(zhui)究狗主人的刑事責任(ren)。”周世(shi)虹說。

  董文蕙(hui)認為,對于不文明養(yang)犬(quan)造(zao)成的事故(gu),不僅要(yao)求(qiu)養(yang)犬(quan)人shun)械C袷略鶉ren),對造(zao)成嚴重後果者還要(yao)追(zhui)究其(qi)刑事責任(ren),以(yi)保障民眾(zhong)的na)】蛋踩  鶘迥 鈾稅踩  桓涸鶉ren)的養(yang)犬(quan)人。

  “應當立法明確(que)規定,家養(yang)寵物(wu)犬(quan)必(bi)須(xu)注冊登記qian) ?頤磕暌yao)為狗注射一次狂犬(quan)疫苗,否則要(yao)處以(yi)高(gao)額罰(fa)款。同(tong)時,賦(fu)予政府(fu)相關部(bu)門處置違法養(yang)犬(quan)行為的權力(li)。例如,對于沒有佩(pei)戴登記證、對公眾(zhong)造(zao)成傷(shang)害的犬(quan)只,相關部(bu)門可以(yi)進行撲殺。”劉俊海(hai)說。(應采訪對象要(yao)求(qiu),李峰(feng)為化名)

  □ 相關鏈(lian)接

  國外如何規範(fan)養(yang)犬(quan)行為

  就(jiu)養(yang)犬(quan)管理問題,多個國家專(zhuan)門進行立法,制定了嚴格的法律條(tiao)款。

  英國在(zai)1991年頒布施(shi)行《危險犬(quan)類法案》fa)  014年重新修(xiu)訂。法案強調狗主人對狗的看(kan)護責任(ren)。惡犬(quan)傷(shang)人,狗主人將面臨最高(gao)刑罰(fa)5年的有期徒刑;惡犬(quan)傷(shang)人致死(si),狗主人可能面臨最高(gao)14年的牢獄(yu)之災(zai)。

  在(zai)美國,基本所有的nao)荻紀 爍髯緣摹抖袢quan)法案》fa) 魅que)提出對傷(shang)人的惡犬(quan)及(ji)其(qi)主人要(yao)嚴厲處罰(fa),狗主人不僅要(yao)承擔罰(fa)金,甚至可入獄(yu)。

  法國政府(fu)在(zai)1999年頒布了關于規範(fan)家庭(ting)養(yang)犬(quan)行為的法律,隨後多次進行修(xiu)訂。法國將芯(xin)片識別作為一項(xiang)強制措施(shi)。每只犬(quan)都必(bi)須(xu)進行身(shen)份登記和建檔,到(dao)了6個月時就(jiu)要(yao)強制植入芯(xin)片,以(yi)便寵物(wu)走(zou)失後可以(yi)追(zhui)蹤(zong)位置。外出時,每只犬(quan)都要(yao)掛上(shang)寫有主人姓名、住址和犬(quan)名的na)矸菖疲 綣揮泄遺疲  岊皇幼(you)魑拗韉牧骼巳quan)。同(tong)時,犬(quan)只自兩個月開始就(jiu)必(bi)須(xu)免疫,如果不打疫苗,犬(quan)主將受到(dao)重罰(fa)。對于未chuang)蛞咼縝頤揮星qian)繩(sheng)的犬(quan)只,一經發(fa)現,都會對其(qi)進行安樂死(si)。

  德國是全歐洲養(yang)犬(quan)數(shu)量最多的國家之一,對養(yang)犬(quan)有著完善(shan)甚至嚴苛(ke)的規定。德國不但有《動物(wu)保護法》fa) 棺zhuan)門制定了《養(yang)犬(quan)法》。此外,各個聯邦(bang)州還有各自關于養(yang)犬(quan)的條(tiao)款。在(zai)德國,申請收養(yang)者必(bi)須(xu)滿(man)足一定的收養(yang)條(tiao)件。收容所工作人員會上(shang)門了解收養(yang)者的情況,包(bao)括收養(yang)動機、是否有xin) 欏 揖涌佔 途 米純齙取I昵胝咄 蠛撕蠡剮枰yao)簽署合約同(tong)意(yi)接受動物(wu)保護組織的追(zhui)蹤(zong)回(hui)訪。在(zai)柏林、下(xia)薩克(ke)森州等地,犬(quan)只被要(yao)求(qiu)植入電子(zi)芯(xin)片,記錄(lu)身(shen)份信息,如出生(sheng)日期、防疫情況、主人姓名和住址等,以(yi)便管理和追(zhui)蹤(zong)。

  俄羅(luo)斯出台規定,禁止(zhi)犬(quan)類出入幼(you)兒園(yuan)和醫院(yuan)等特殊場所。此外,將狗的危險程度que)治   huang)、綠(lv)三個等級,紅色表(biao)示具有攻擊性,陌(mo)生(sheng)人請勿接近;黃(huang)色表(biao)示較為溫(wen)和,需要(yao)保持(chi)距離;綠(lv)色表(biao)示危險性小,可以(yi)接近。為方便路人辨識,狗外出時必(bi)須(xu)佩(pei)戴相應顏色的掛牌。

  日本在(zai)1950年制定了《狂犬(quan)病(bing)預防法》後,狂犬(quan)病(bing)病(bing)例急劇(ju)減少(shao),1958年之後開始零發(fa)病(bing)。《狂犬(quan)病(bing)預防法》規定,家養(yang)寵物(wu)犬(quan)貓(miao)必(bi)須(xu)注冊登記qian) ?頤磕甓夾枰yao)接種一次狂犬(quan)疫苗,否則將被處以(yi)20萬日元以(yi)下(xia)罰(fa)款。任(ren)何人在(zai)大街上(shang)發(fa)現沒有xing)蕩韉羌侵?涂袢quan)病(bing)疫苗注射證的野(ye)犬(quan),都可以(yi)給(gei)當地政府(fu)衛生(sheng)部(bu)門打電話,當地政府(fu)會派專(zhuan)人對野(ye)犬(quan)進行撲殺。

 

 

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